Решение задач на тему: Общие положения об оплате жилых помещений и коммунальных услуг

Введение

Законодательством совершенно определенно указана обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в нашей стране, предусматривает поэтапное повышение жилищных платежей до уровня, обеспечивающего полное возмещение расходов на эксплуатацию жилого фонда. Уже на сегодняшний день размер оплаты жилищно-коммунальных услуг достиг существенных для многих семей размеров. Такое положение требует оказания социальной поддержки наименее обеспеченным категориям граждан.

Следует отметить, что одним из важнейших условий жилищно-коммунальной реформы как раз и является одновременное с повышением платы за жилье применение мер социальной защиты граждан. С этой целью гражданам предоставляются субсидии и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная предварительная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.

Компенсация - возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

Вопросы социальной поддержки населения на сегодняшний день являются одними из самых актуальных, поскольку законодательство в данной сфере постоянно меняется, а, кроме того, в число субъектов данных отношений входит широкий круг лиц, то есть по сути, это касается всех граждан. Именно этими обстоятельствами и был обусловлен выбор темы.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение вопросов правового регулирования предоставления субсидий и компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Проследить развитие законодательства в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг.

2. Описать структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

3. Охарактеризовать круг лиц, которые имеют право на получение субсидии и компенсации.

4. Указать основания и порядок предоставления субсидий и компенсаций.

5.Проанализировать особенности предоставления компенсаций отдельным категориям граждан.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан.

Предметом данного исследования выступают нормы права, регулирующие общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и отдельными категориями граждан, имеющими в соответствии с законом право на получение субсидий и компенсаций.

При написании работы были использованы такие методы, как описательный, сравнительный, сравнительно-исторический, метод анализа.

Нормативной базой работы являются, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, который регулирует рассматриваемые в исследовании отношения, а также другие Федеральные законы, в которых прописываются условия предоставления субсидий и компенсаций. Также данные отношения регулируются на уровне субъектов РФ, в связи с чем есть необходимость анализа законодательства этих актов (на примере нормативных актов Забайкальского края). Основной пласт правового регулирования - это подзаконные акты федерального уровня - постановления Правительства РФ.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили работы таких известных исследователей в области жилищного права, как М.Ю.Тихомиров, А.В. Кудашкин, Л.Ю. Грудцына, Е.С. Филиппова и т.д.

Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых поделена на параграфы, и заключения. Во введении обозначена актуальность выбранной для рассмотрения темы, ее цель и задачи. В главах последовательно изучаются вопросы, необходимые для раскрытия темы работы. В заключении приводятся выводы, сделанные по результатам исследования.

Оглавление

- Введение

- Общие положения об оплате жилых помещений и коммунальных услуг 1.1 Российское законодательство об оплате жилых помещений и коммунальных услуг

- Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги Глава 2. Порядок предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

- Граждане, имеющие право на получение субсидий

- Условия предоставления субсидий

- Документы, необходимые для предоставления субсидий Глава 3. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

- Предоставление компенсаций

- Порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан Заключение

- Библиография

Заключение

Выпускная квалификационная работа посвящена одной из наиболее актуальных тем в сфере жилищного права, а также права социального обеспечения. Поскольку субсидии и компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг - это меры социальной поддержки, которые устанавливаются в целях социальной защиты отдельных категорий граждан, указанных в законодательстве.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. № 237

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп.)// Российская газета. 2005 г. № 1

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (с изм.)// СЗ РФ. 1996 г. № 1. Ст. 168

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// СЗ РФ. 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 3

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// СЗ РФ. 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 1

7. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"// СЗ РФ. 2005 г. № 1 (часть I) . Ст. 36.

8. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"// СЗ РФ. 2005 г. № 1 (часть I) . Ст. 15

9. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607

10. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"// СЗ РФ. 2003 г. № 14. Ст. 1257

11. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"// СЗ РФ. 2003 г. № 13. Ст. 1178

12. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"// СЗ РФ. 2000 г. № 46. Ст. 4538

13. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999 г. № 14. Ст. 1667

14. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"// СЗ РФ. 1998 г. № 48. Ст. 5850

15. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"// СЗ РФ. 1998 г. № 22. Ст. 2331

16. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"// СЗ РФ. 1996 г. № 3. Ст. 144

17. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995 г. № 48. Ст. 4563

18. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995 г. №29. Ст. 2757

19. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 75-ФЗ "О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике"// СЗ РФ. 1995 г. № 21. Ст. 1923

20. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"// СЗ РФ. 1995 г. № 3. Ст. 168

21. Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 6. Ст. 181

22. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 7. Ст. 247

23. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. № 30. Ст. 1797

23. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г., № 30. Ст. 1792

24. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. № 8. Ст. 366

25. Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991 г. № 44. Ст. 1428

26. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991 г. № 21. Ст. 699

27. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"// СЗ РФ. 2003 г. № 23. Ст. 2197

28. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 860 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы 2008 г."// СЗ РФ. 2008 г. № 47 . Ст. 5482

29. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"// СЗ РФ. 2005 г. № 51 Ст. 5547

30. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг"// СЗ РФ. 2005 г. № 32. Ст. 3316

31. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей"// СЗ РФ. 2005 г. № 2. Ст. 165

32. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации"// СЗ РФ. 2004 г. № 52 (часть II). Ст. 5516

33. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"// СЗ РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3374

34. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. № 911 "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей"// СЗ РФ. 2002 г. № 52 (Часть II). Ст. 5220

35. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" // СЗ РФ. 2002 г. № 14. Ст. 1297

36. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей"// СЗ РФ. 1999 г. № 35. Ст. 4321

37. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг"// СЗ РФ. 1996 г. № 32. Ст. 3936

38. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"// СЗ РФ. 1995 г. № 30. Ст. 2939

39. Государственная целевая программа "Жилище". Одобрена постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20.06.1993 г. № 595 //СА РФ. 1993. № 28. Ст. 2593

40. Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г., № 2. Ст. 70

41. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. № 4. Ст. 138

42. Постановление СМ СССР от 4 мая 1971 г. № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" // СПС "Гарант" (текст постановления официально опубликован не был).

43. Постановление СМ СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ"// СПС "Гарант" (текст Постановления официально опубликован не был)

44. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 марта 2005 г. № 243 "О порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг"// Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2005 г. № 5

45. Приказ Минздрава РФ и Росбоеприпасов от 19 декабря 2002 г. № 386/714 "Об утверждении перечня работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с химическим оружием"// РГ. 2003. № 16

46. Приказ Госстроя РФ от 28 декабря 2000 г. № 302 "Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков"// Информационный бюллетень "Нормирование в строительстве и ЖКХ". 2001. № 2.

47. Приказ Госстроя от 28 декабря 2000 г. № 304 "Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель"// Информационный бюллетень "Нормирование в строительстве и ЖКХ". 2001. № 2.

48. Приказ Минстроя РФ от 2 декабря 1996 г. № 17-152 "Об утверждении "Методических указаний по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда"// СПС "Гарант" (текст приказа официально опубликован не был).

49. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ). ФГУП ЦПП, 2004 г.

50. Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. № 121-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае"// Забайкальский рабочий. 2009. № 3.

51. Постановление Правительства Забайкальского края от 19 декабря 2008 г. № 134 "Об организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"// Специальный выпуск Еженедельной газеты "Азия-Экспресс" от 29 декабря 2008 г. № 67

52. Постановление Администрации Читинской области от 22 января 2007 г. № 07-А/п "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг"// Азия-Экспресс от 1 февраля 2007 г. № 5

53. Протокол заседания экспертной комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по рассмотрению вопросов применения действующего законодательства от 21.10 2008 г.// Архив ГУСОН "ЕСРЦ" Забайкальского края.

54. Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. № 322-О-П "По запросу Правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации"// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. № 4

55. Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 г. № 375-О "По запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положений пункта 50 статьи 35 и части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007 г. № 1

56. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1983 г. № 26. Ст. 883 (утратил силу)

57. Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"// СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 1750 (утратил силу)

58. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"// РГ. 1993. 1993. № 15 (утратил силу)

59. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"// СЗРФ. 1997. № 18. Ст. 2131 (утратил силу)

60. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"// СЗ РФ. 2004 г. № 36. Ст. 3671 (утратило силу)

61. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг"// СЗ РФ. 2004 г. № 32. Ст. 3339 (утратило силу)

62. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения"// СЗ РФ. 1999 г. № 33. Ст. 4116 (утратило силу)

63. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках"// Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1930 г., № 39. Ст.481 (утратил силу)

Научная и учебная литература

1. Грудцына Л.Ю. Жилищная энциклопедия. - Система ГАРАНТ, 2008

2. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. - Система ГАРАНТ, 2008.

3. Жуйков В.М., Шешко Г.Ф., Филимонов С.Л. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2008.

4. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 2. 3-е изд., перераб. и доп. (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2006 г.

5. Комментарий к Жилищному кодексу РФ с образцами правовых документов (под общ. ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2007 г.

6. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. - Изд-во РОД "За права военнослужащих", 2005 г.

7. Ростовцева Н.В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства// Журнал российского права. 2008. № 11

8. Тихомирова Л.В. Жилое помещение и коммунальные услуги: новые правила оплаты. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г.

9. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г.

10. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. - М.: Юридическая фирма "Контракт": ИНФРА-М, 2008.

Материалы судебной практики

1. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1998 г. (по уголовным делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998 г. № 11. Стр. 10

2. Неопубликованное дело: Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2007 г. № 57-Г07-9// СПС "Гарант" (текст определения официально опубликован не был).